人力资源社会保障部对十二届全国人大三次会议第3463号建议的答复

人社建字(2015)130号

    您提出的服刑人员养老保险相关问题的建议收悉，现答复如下:

    现行基本养老保险制度建立之前，我国企业职工实行的是单位退休保障制度，个人不缴费，退体后由企业发放职工退体金。上世纪九十年代初，我国为适应建立社会主义市场经济体制的需要，开始推行企业职工基本养老保险制度改革，坚持以权利和义务相对应的原则，确立了基本养老保险待遇与缴费挂钩的机制，对于制度改革之前职工的连续工龄可视同为养老保险缴费年限。

    2015年，国务院印发《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发(2015)2号)规定，改革前机关事业单位工作人员的工作年限也可视网缴费年限。连续工龄的政策规定，主要依据1959年内务部《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的的》((59)内人事福字第740号)文件，之后国家陆续出台了一系列文件，对于服刑人员原没有缴两的工作年限不得计算为连续工龄，这样就不能视同为养老保险缴费年限，这些政策文件有当时的历史背景，受当时的政治、经济、文化等因素影响，对开展社会主义建设起到了一定的作用，对抑制机关事业单位工作人员犯罪也起到了一定的威慑作用。对于您提出的本着“治病教人、惩前盛后”的原则，尽力弥补养老保险缺漏和差异等建议，考虑到这些政策目前仍在执行，且持续时间长，涉及人员广，与个人利益密切相关，回时这些政策对建立企业职工养老保险制度前的变过开除、劳动教养、刑事处分、自动离职等处罚的企业职工仍然适用，情况非常豆杂，需要统筹考虑。下一步，我们将认真研究，进一步椅理各类情况，兼顺养老保险制度改革发展和政策的延续性，稳要提出意见。感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2015年7月10日